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政策发布丨国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》

发布时间:2020-03-20

  3月11日,国务(wu)院印发《关于(yu)授权和委托用(yong)地(di)审批(pi)权的(de)决(jue)定(ding)(国发〔2020〕4号)》。该政(zheng)(zheng)(zheng)策发布后,引起社(she)会强(qiang)烈(lie)反响,释放出(chu)土地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)积极(ji)信号,也是进(jin)一(yi)步呼应不久前修改(gai)的(de)《土地(di)管(guan)(guan)理法》。研究认为,该《决(jue)定(ding)》明确在严格保护基本农(nong)田、节约利(li)用(yong)集(ji)体(ti)用(yong)地(di)的(de)前提下(xia),进(jin)一(yi)步深化“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革,赋予(yu)省级(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府更大的(de)土地(di)使用(yong)自主权,改(gai)革国家土地(di)管(guan)(guan)理制(zhi)度。

主要内容有两点:

  一、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

  二、试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。……首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。

通过(guo)政(zheng)策内容不(bu)难看(kan)出(chu):

  1. 建(jian)(jian)(jian)设用(yong)地的供应量大量增加,建(jian)(jian)(jian)设用(yong)地的审批权(quan)由国(guo)家下(xia)放到各省(sheng)级政府和直辖市(shi)(shi),这将(jiang)对各大城(cheng)市(shi)(shi)的建(jian)(jian)(jian)设开发(fa)提(ti)供有力的支持(chi),将(jiang)快(kuai)速促进城(cheng)市(shi)(shi)的建(jian)(jian)(jian)设进度,特别是京津冀、粤港澳、沪宁(ning)杭(hang)及成渝经济圈等城(cheng)市(shi)(shi)群的建(jian)(jian)(jian)设。

  2. 对于国家永久基本农田,也进行了试点省份的授权,试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆这(zhei)(zhei)些(xie)(xie)省份都是(shi)当前发展(zhan)速度较(jiao)快(kuai),供需矛盾较(jiao)突出的,但也是(shi)基(ji)(ji)础条(tiao)件比(bi)较(jiao)成熟的,对于这(zhei)(zhei)些(xie)(xie)区域放宽永久基(ji)(ji)本农(nong)田的规模限制,体(ti)现了区域经济战(zhan)略的重大调整。

  3. 这意味着国(guo)家对于三(san)大城市(shi)群(qun)和(he)成渝经济(ji)圈(quan)给予了更(geng)(geng)多的资源(yuan)和(he)政(zheng)策支持,同时也是对其作(zuo)为中(zhong)国(guo)经济(ji)最重要的增长引擎抱以更(geng)(geng)高(gao)期望。
 
以(yi)下为政策全文:

国务院关于授权和委托用地审批权的决定

国发〔2020〕4号

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府(fu),国务院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直属机构:

  为(wei)贯(guan)彻落实党的(de)十九届四中全会和中央经(jing)济工作会议精神,根据《中华人民共和国土(tu)地管(guan)理(li)法》相关规(gui)定,在严格保(bao)护耕地、节约集约用地的(de)前提(ti)下,进一步深(shen)化“放管(guan)服”改革(ge),改革(ge)土(tu)地管(guan)理(li)制度,赋予(yu)省级(ji)人民政府更大(da)用地自主权,现决定如下:

  一、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。自(zi)本决定(ding)发(fa)布之(zhi)日(ri)起(qi),按照《中(zhong)华(hua)人民(min)共(gong)和(he)国土地(di)(di)(di)(di)管(guan)理法》第(di)(di)四(si)十四(si)条第(di)(di)三(san)款(kuan)规定(ding),对国务(wu)院批准土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)总体规划(hua)的(de)城市(shi)在(zai)建设(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)规模(mo)范围内(nei),按土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)年度计划(hua)分批次将永久(jiu)基本农(nong)田以外的(de)农(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)转为建设(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de),国务(wu)院授权各省、自(zi)治(zhi)区(qu)、直(zhi)辖市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)批准;按照《中(zhong)华(hua)人民(min)共(gong)和(he)国土地(di)(di)(di)(di)管(guan)理法》第(di)(di)四(si)十四(si)条第(di)(di)四(si)款(kuan)规定(ding),对在(zai)土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)总体规划(hua)确定(ding)的(de)城市(shi)和(he)村庄、集(ji)镇(zhen)建设(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)规模(mo)范围外,将永久(jiu)基本农(nong)田以外的(de)农(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)转为建设(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de),国务(wu)院授权各省、自(zi)治(zhi)区(qu)、直(zhi)辖市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)批准。

  二、试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。自本(ben)决(jue)定发布之日起,对《中华人民共和国土(tu)地(di)(di)管理法(fa)》第(di)四(si)十(shi)四(si)条第(di)二款规(gui)定的(de)(de)永久基(ji)本(ben)农(nong)田(tian)转为建(jian)设用地(di)(di)审(shen)批(pi)事(shi)项(xiang),以及第(di)四(si)十(shi)六(liu)条第(di)一款规(gui)定的(de)(de)永久基(ji)本(ben)农(nong)田(tian)、永久基(ji)本(ben)农(nong)田(tian)以外的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)超过三十(shi)五公顷(qing)的(de)(de)、其他土(tu)地(di)(di)超过七十(shi)公顷(qing)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)征收审(shen)批(pi)事(shi)项(xiang),国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政(zheng)府批(pi)准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。国务院将建立健全省(sheng)级(ji)人民政府用地审批工作评价机制(zhi),根(gen)据各省(sheng)、自(zi)治区、直辖市(shi)的土地管理水(shui)平综合(he)评估结果(guo),对试点省(sheng)份进行动态调整,对连续排名靠后或考核不合(he)格的试点省(sheng)份,国务院将收回(hui)委托。

  三、有关要求。各省、自治(zhi)区(qu)、直辖市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)按照法律、行政(zheng)法规和(he)有关(guan)(guan)政(zheng)策规定,严(yan)格审查把关(guan)(guan),特别要(yao)严(yan)格审查涉及(ji)占用(yong)永久(jiu)基本农田、生态(tai)保(bao)护(hu)红线、自然保(bao)护(hu)区(qu)的用(yong)地(di),切实保(bao)护(hu)耕地(di),节约集约用(yong)地(di),盘活存量(liang)土地(di),维护(hu)被征地(di)农民(min)合法权(quan)益,确保(bao)相(xiang)关(guan)(guan)用(yong)地(di)审批(pi)权(quan)“放得下、接(jie)得住、管得好”。各省、自治(zhi)区(qu)、直辖市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府不得将(jiang)承接(jie)的用(yong)地(di)审批(pi)权(quan)进(jin)一步(bu)授权(quan)或委托。

  自然资源部要加强对各省、自治区、直(zhi)辖市人民政府用地(di)(di)审(shen)(shen)批(pi)工作(zuo)的指导和服务(wu)(wu),明确审(shen)(shen)批(pi)要求和标准(zhun),切(qie)实提高审(shen)(shen)批(pi)质量(liang)和效率;要采取“双随(sui)机、一公开”等方式,加强对用地(di)(di)审(shen)(shen)批(pi)情况的监督检查,发(fa)现违规问题(ti)及(ji)时督促纠正,重大(da)问题(ti)及(ji)时向国务(wu)(wu)院报告。

                                            国务院
                                            2020年3月1日
 

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